鋼鐵業應做中國制造業改革的引領者

中國經濟步入新常態意味著中國制造業所處的客觀環境已發生實質性改變。內部經濟發展要求的提升與外部競爭環境的加劇，共同誘發了中國經濟的新改革，也為新改革的有序進行提供了許多積極要素。制造業改革符合中國經濟新常態的必然要求，也是中國經濟尋求高質量發展的客觀結果。中國制造業的改革將綜合引入技術進步的因素，同時更為重視消費需求對制造業提出的新要求，在此基礎上，提升制造業的整體科技水平及生產質量。

鋼鐵業的發展與中國的工業化進程之間存在緊密關聯。改革開放40年來，中國鋼鐵業的發展不單純表現為產量上的簡單增長，也反映出相關技術含量的同步增長，并相應帶動鋼鐵產品的多樣化、精品化發展。應該說，這是中國鋼鐵業在改革開放以來的發展歷程中取得的重要成績之一，同時也為中國經濟的高速發展與質量提升創造了重要的保障條件。

當然，應當直面的問題是，與美國、歐洲國家、日本等發達國家相比，中國鋼鐵業的發展水平仍有待提升。主要問題表現在以下方面。其一，中國鋼鐵業的部分技術亟須改進或完善，以適應新的經濟條件及市場競爭；其二，中國鋼鐵企業的產業集中度較低，不具備規模效應，這在一定程度上限制了我國鋼鐵企業的競爭能力；其三，中國鋼鐵業的節能環保水平有待進一步提高。鑒于此，有國內學者指出，“評價鋼鐵產業的利潤，應充分考慮產業的社會成本，并進行合理扣除；同時在產業發展戰略上，應突出低成本優勢的培育，發展綠色鋼鐵和節約型鋼鐵，提高進口資源成本控制能力”。當前，中國鋼鐵業在持續發展與擴張的過程中，已啟動了結構轉型的重要進程，同時，鋼鐵業的轉型發展也成為中國制造業整體結構轉型的引領與代表。

客觀的經濟環境仍是影響中國鋼鐵業改革進程的主要因素之一。面對不斷變化的國內、國際市場態勢，中國鋼鐵業在產能、布局、技術等各個領域實現了新突破。

第一，嚴格控制鋼鐵產能的增量，提升既有存量的質量與水平。在對鋼鐵業自身產能實施嚴格控制的同時，各行業間的協同調整也有效地促進了中國鋼鐵業的轉型升級。2018年政府工作報告明確提出，2018年將再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰、關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。

第二，重新規劃并構建中國鋼鐵業的合理布局。東西部經濟的結構性差異也決定了中國鋼鐵業東西分布的非均衡格局，隨著中國內外部經濟條件發生根本性改變，中國鋼鐵業逐步迎來轉型發展的重要契機。就目前而言，我國鋼鐵業的產能分布呈現出“東強西弱”的顯著格局。但憑借“一帶一路”倡議帶來的發展契機，中國將“扎實推進全面建設六大經濟合作走廊和若干海上重要戰略節點”。鑒于此，未來中國鋼鐵業的產能布局應更為偏重“一帶一路”所涉及的主要地區及交通沿線，同時結合考慮鐵礦石、煤炭等與鋼鐵生產直接關聯的資源分布等因素，借助特有的地理優勢和便利的運輸條件，為我國西部地區的鋼鐵業發展創造一定的新競爭優勢。此外，產能重新布局并不意味著單純地淘汰落后產能，更不能阻礙鋼鐵業的正常發展，而需在綜合研究的基礎上，做好鋼鐵產能在地理空間上的重新布局，實現產能與技術、市場等要素的最優組合。

第三，加強內外統籌，推進國際合作，為鋼鐵業發展注入正能量。就目前而言，“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶等三大構思搭建了中國經濟發展戰略的基本框架，也從內外兩個不同角度為中國經濟的轉型發展與中國鋼鐵業的改革前行提供了重要的動力保證。值得關注的是，基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。我國將加強與沿線國家及地區在交通基礎設施、能源基礎設施互聯互通方面的合作，并共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設。有鑒于此，中國鋼鐵業將全程參與“一帶一路”倡議的落實及互聯互通相關工程的建設，在發展的過程中尋求新的市場機遇與功能定位。除“一帶一路”倡議之外，國際產能合作的發展規劃將為中國鋼鐵業的轉型發展帶來新的外部機遇。實際上，國際產能合作業已與包括鋼鐵業在內的國內制造業緊密地聯系在一起，同時，也為中國制造業整體“走出去”塑造了一個全新的理念與積極的形象。2015年5月16日國務院發布《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，明確提出要“立足國內優勢，推動鋼鐵、有色金屬行業對外產能合作”。這樣一來，中國鋼鐵業的對外合作再度被拔高至國家的戰略規劃層面，并成為引領中國對外產能合作的標桿性行業。